Il codice di condotta della Camera prevede poi altri due obblighi più generici: in base al primo, i deputati «nell’esercizio delle loro funzioni» non devono accettare regali o doni, salvo quelli di valore inferiore ai 250 euro; in base al secondo, la Camera garantisce la trasparenza di tutte le spese di viaggio, alloggio e soggiorno dei deputati pagate da terzi, come per esempio gli organizzatori di un evento a cui partecipa un deputato.

Questi due obblighi presentano una serie di problemi e rimangono di fatto applicati solo sulla carta. «Il fatto che il codice circoscriva l’obbligo per i deputati di non accettare doni solo nell’esercizio delle loro funzioni, depotenzia e rende praticamente ininfluente l’obbligo stesso. Che cosa vuol dire infatti la formula “nell’esercizio delle loro funzioni”? Se un deputato riceve doni e regali fuori dalla sua attività di parlamentare questo è ammissibile?», ha sottolineato a Pagella Politica Serena Sileoni, professoressa di Diritto costituzionale all’Università Suor Orsola Benincasa di Napoli e consigliera di Mario Draghi quando è stato presidente del Consiglio. Sulla questione dei regali il codice di condotta del Senato è ancora più vago e non prevede nemmeno una soglia specifica, ma tutto è a discrezione dei singoli senatori. «I senatori verificano che il valore dei doni accettati nell’esercizio delle proprie funzioni sia conforme alle consuetudini di cortesia», recita infatti l’articolo 5 del codice di condotta del Senato.

Alla Camera l’altro obbligo previsto dal codice di condotta, quello relativo alle spese dei deputati, non è mai stato applicato. Dal 2016 a oggi, infatti, la Camera non ha mai stabilito nel dettaglio le linee guida per garantire la trasparenze delle spese dei deputati per alloggi, viaggi e soggiorni pagati da soggetti terzi, sebbene organismi internazionali come il Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) – un organo di controllo contro la corruzione del Consiglio d’Europa – lo abbiano più volte richiesto in questi anni. La richiesta di stabilire delle linee guida dettagliate sulla trasparenza delle spese dei deputati è presente in tutte le valutazioni del GRECO sull’Italia (2017, 2018, 2021, 2022 e 2024).

Il compito di formulare queste linee guida spetta al Comitato consultivo sulla condotta dei deputati, un organo previsto dal codice di condotta che ha deve vigilare sull’applicazione del codice. Fonti istituzionali hanno spiegato a Pagella Politica che il Comitato consultivo della Camera ha iniziato la discussione su come garantire la trasparenza delle spese dei deputati nel 2018, sotto la presidenza della deputata del Movimento 5 Stelle Francesca Businarolo, senza però arrivare a un risultato, complici i vari cambi di governo e di maggioranza avvenuti nel frattempo.

Dopo la caduta del primo governo Conte, sostenuto da Lega e Movimento 5 Stelle, e la nascita del secondo governo Conte, sostenuto dal Movimento 5 Stelle e dal Partito Democratico, Businarolo è stata sostituita dal deputato Luca Pastorino, all’epoca eletto con Liberi e Uguali. A giugno 2022 Pastorino è riuscito a presentare al comitato e all’Ufficio di presidenza della Camera un testo con le linee guida per la trasparenza sulle spese dei deputati, che però non è mai stato approvato complice la fine anticipata della legislatura e alcune divisioni all’interno del comitato stesso. «Nella scorsa legislatura siamo arrivati a proporre un testo condiviso, nonostante ci fossero idee diverse tra i parlamentari del comitato sulle spese precise da rendicontare», ha spiegato a Pagella Politica Pastorino, oggi deputato del gruppo Misto e ancora membro del Comitato sulla condotta dei deputati. In questa legislatura, il Comitato della Camera ha ripreso la discussione su come garantire la trasparenza delle spese il 19 aprile 2023, sotto la guida del nuovo presidente Riccardo Zucconi (Fratelli d’Italia) che ha adottato come base di partenza la proposta di Pastorino. Questa proposta prevede che i deputati pubblichino nella loro pagina istituzionale sul sito della Camera tutte le spese per viaggi, alloggi e soggiorni pagate da soggetti terzi, fatta eccezione per quelle inferiori a 250 euro. In più è esclusa la pubblicazione delle spese se queste sono state pagate da organi costituzionali, come la Camera stessa; altre amministrazioni pubbliche, come le regioni o le province; organizzazioni internazionali, come lo stesso Consiglio d’Europa; e i partiti, le fondazioni e le confessioni religiose.