Pagella Politica Logo
SOSTIENICI

Il governo vuole dare più poteri alle province che Meloni voleva abolire

L’esecutivo vuole reintrodurre l’elezione diretta dei presidenti e dei consigli provinciali, un sistema che potrebbe “salvare” i candidati non eletti in Parlamento con la nuova legge elettorale
ANSA
ANSA
Il governo Meloni sta lavorando a un disegno di legge delega che punta a rafforzare i poteri delle province e a reintrodurre l’elezione diretta dei presidenti e dei consigli provinciali. Dal 2014, dopo la riforma approvata durante il governo di Matteo Renzi, le province sono enti non eletti direttamente dai cittadini, i cui membri sono scelti tra gli amministratori locali, e con meno poteri rispetto al passato, pur continuando a esistere. 

Ora il governo sostenuto dal centrodestra vuole rivitalizzarle, reintroducendo l’elezione diretta di questi organi e riorganizzandone le funzioni. Fino a pochi anni fa però la presidente del Consiglio Giorgia Meloni, quando era all’opposizione, era contraria all’esistenza stessa delle province, tanto da firmato nel 2014 una proposta di riforma costituzionale per abolirle completamente. La posizione di Fratelli d’Italia si è evoluta col passare del tempo, la proposta di eliminare le province è stata ripresentata altre volte senza successo, ma in seguito alcuni esponenti del partito di Meloni hanno presentato iniziative contrarie, cioè volte a rivitalizzare le provincie. Negli anni quindi Fratelli d’Italia ha alternato due posizioni diverse su questi organi: o si aboliscono del tutto, o gli si dà nuovi poteri e si tornano a rendere elettivi i loro rappresentanti da parte dei cittadini. 

Oggi il governo Meloni sembra aver optato per la seconda ipotesi, elaborando un disegno di legge che, se approvato dal Parlamento, affiderebbe al governo il compito di dare nuova vita alle province. Il testo non è ancora stato approvato dal Consiglio dei ministri, ma Pagella Politica ne ha preso visione. 

Come mai questa scelta? Secondo fonti di maggioranza, al di là della volontà di valorizzare questi organi, il motivo sarebbe molto pratico e ha a che fare con la nuova legge elettorale. «Ripristinare l’elezione diretta dei presidenti e dei consigli provinciali vuol dire creare nuovi posti elettivi in cui i partiti possono piazzare i loro candidati, magari quelli che rimarranno esclusi dal Parlamento per via della nuova legge elettorale con le preferenze», ha confidato a Pagella Politica una fonte interna a Forza Italia che ha preferito rimanere anonima. Insomma, con questo disegno di legge il governo punterebbe da un lato a rafforzare le province e, dall’altro, a introdurre un modo per “salvare” i candidati al Parlamento non eletti con il nuovo sistema elettorale, offrendo loro un posto nelle province. 

Come funzionano le province oggi

Prima di venire al disegno di legge del governo, è bene capire come funzionano le province in Italia. Le province sono storicamente gli organi a metà strada tra le regioni e i comuni, ma il loro funzionamento è cambiato nel tempo, in particolare con la riforma approvata nel 2014 dal Parlamento e promossa in precedenza dal ministro per gli Affari regionali e le Autonomie del governo di Enrico Letta, Graziano Delrio, in seguito ministro delle Infrastrutture del governo Renzi e oggi senatore del PD. 

Con la riforma Delrio le province sono state sono state demansionate di alcune competenze ma, la novità più rilevante, è che i loro membri sono stati resi non direttamente eletti dai cittadini. In gergo tecnico, con quella riforma, le province sono diventate degli “enti di area vasta”. 

In base a quella riforma, il presidente della provincia e il Consiglio provinciale sono scelti attraverso elezioni indirette, alle quali partecipano solo i sindaci e i consiglieri comunali del territorio. Il presidente, che deve essere un sindaco in carica, dura quattro anni, mentre il Consiglio provinciale svolge funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo. La riforma di Delrio ha poi eliminato (art. 1, commi 54-56) le Giunte provinciali, che prima affiancavano il presidente nella gestione politica dell’ente, e al loro posto è stata introdotta un’assemblea dei sindaci, composta da tutti i sindaci dei comuni della provincia, con funzioni soprattutto consultive, propositive e di controllo. 

Nonostante questo ridimensionamento istituzionale, le province continuano ancora oggi avere competenze fondamentali per il funzionamento dei territori. Per esempio le province si occupano della gestione e manutenzione delle strade provinciali, dell’edilizia scolastica degli istituti superiori, della pianificazione territoriale, di alcune funzioni in materia ambientale e di trasporti, oltre a fornire assistenza tecnica e amministrativa ai Comuni. Queste competenze sono disciplinate (art. 1, commi 85-88) sempre dalla riforma di Delrio, ma possono variare a seconda della legislazione regionale. La trasformazione delle province è stata accompagnata anche da una significativa riduzione delle risorse e del personale. Secondo i dati della Ragioneria generale dello Stato riportati dall’Unione delle Province d’Italia, i dipendenti provinciali sono passati da oltre 35 mila nel 2014 a circa 16 mila nel 2022, con una diminuzione di oltre il 50 per cento, legata anche al trasferimento di funzioni e personale ad altre amministrazioni.

Ad oggi, dunque, le province si trovano a gestire servizi essenziali ma con strutture amministrative molto più contenute rispetto al passato. Le Regioni a statuto speciale inoltre seguono discipline particolari. In Sicilia una legge regionale del 2015 ha istituito sei “Liberi consorzi comunali” e tre “Città metropolitane”, con organi eletti attraverso un sistema di secondo livello. Nel 2026 il Friuli-Venezia Giulia ha avviato il ripristino delle province con organi eletti direttamente dai cittadini, mentre le province autonome di Trento e Bolzano hanno competenze legislative e amministrative molto più ampie rispetto alle province ordinarie, in virtù dello statuto speciale della Regione Trentino Alto-Adige. 

La riforma Delrio era stata concepita (art. 1, comma 51) anche in vista di una riforma costituzionale che avrebbe eliminato del tutto le province dalla Costituzione, ma il progetto è venuto meno con la bocciatura del referendum del 2016 sulla riforma costituzionale voluta sempre dal governo Renzi, che avrebbe portato oltre alla modifica dell’elezione del Senato anche alla sostituzione definitiva delle province con le città metropolitane. Le province sono quindi rimaste enti costituzionalmente riconosciuti, pur con un’organizzazione politica ridimensionata. 

Come vuole cambiarle il governo

È proprio questo assetto che il nuovo schema di riforma del Testo unico degli enti locali intende modificare, prevedendo il ritorno all’elezione diretta dei presidenti e dei consigli provinciali, la reintroduzione delle giunte e un rafforzamento delle competenze amministrative. La portata effettiva della riforma dipenderà però dalle funzioni e dalle risorse che saranno concretamente attribuite alle province attraverso i successivi decreti legislativi. Il testo allo studio del governo è un disegno di legge delega: se approvato dal Parlamento, questo tipo di disegno di legge affiderebbe al governo il compito entro un determinato periodo di tempo di riformare il sistema degli enti locali, prevedendo la reintroduzione dell’elettività diretta per i presidenti e i consigli regionali, nonché la reintroduzione delle giunte provinciali. 

Oltre a potenziare le province, il testo vuole favorire la collaborazione tra comuni, prevedendo incentivi economici e agevolazioni organizzative per gli enti che scelgono di gestire insieme servizi e funzioni, soprattutto quando questa soluzione permette di risparmiare risorse o migliorare la qualità delle prestazioni. La riforma punta a intervenire anche sul sistema elettorale dei comuni stessi, con l’obiettivo di evitare che un sindaco eletto si trovi senza una maggioranza politica in consiglio comunale (la cosiddetta “anatra zoppa”) e di rendere più semplice la formazione delle maggioranze. Un altro punto centrale riguarda la ridefinizione delle funzioni degli enti di vasta area, per chiarire chi deve occuparsi dei diversi servizi e ridurre le sovrapposizioni di poteri.

Dopo il via libera in Consiglio dei ministri, il testo del disegno di legge delega dovrà essere approvato dal Parlamento e solo da quel momento in poi il governo potrà definire i dettagli precisi della riforma degli enti locali.

La posizione di Meloni e Fratelli d’Italia

La volontà del governo di dare nuova forza alle province si scontra, come abbiamo anticipato, con la storica posizione di Meloni su questo tema. 

A gennaio 2014 proprio Meloni, insieme all’allora deputato di Fratelli d’Italia Edmondo Cirielli, aveva presentato alla Camera una proposta di riforma costituzionale che prevede espressamente la soppressione delle province, ma anche delle regioni, e la loro sostituzione con 36 nuove entità territoriali. L’obiettivo era ridurre la frammentazione istituzionale, eliminare le sovrapposizioni burocratiche e semplificare l’organizzazione dello Stato. La proposta non ebbe seguito, ma Meloni la rilanciò pubblicamente a marzo 2015, durante un convegno organizzato da Fratelli d’Italia alla Camera, sostenendo la necessità di superare l’attuale sistema di Regioni ed enti intermedi, considerato troppo complesso e costoso. 

A marzo 2018, nella legislatura successiva, alcuni parlamentari di Fratelli d’Italia, tra cui Cirielli e Francesco Lollobrigida, avevano presentato una nuova proposta di legge costituzionale, che riprendeva il progetto di soppressione delle province e delle regioni. Meloni, però, non figurava tra i firmatari di questa seconda iniziativa, e già nel settembre dello stesso anno, all’interno di Fratelli d’Italia era emersa da parte di alcuni esponenti una posizione più favorevole al ritorno dell’elezione diretta delle province. Durante una seduta delle Commissioni Affari costituzionali e Bilancio della Camera a settembre 2018, il deputato Emanuele Prisco presentò un emendamento per reintrodurre l’elezione diretta dei presidenti e dei consigli provinciali, sostenendo che, finché questi enti fossero rimasti in vita, i loro rappresentanti avrebbero dovuto essere scelti dai cittadini e non attraverso elezioni di secondo livello. L’emendamento però non venne approvato.

In seguito questa seconda impostazione si è consolidata, anche se, secondo le verifiche di Pagella Politica, Meloni non è mai intervenuta pubblicamente a favore dell’elezione diretta delle province. In ogni caso, si tratta di un cambiamento di idee significativo, visto che nel 2014 Meloni proponeva l’abolizione delle province, mentre lo schema di riforma a cui il suo governo è al lavoro oggi punta a rilanciarle a tutti gli effetti.

Una scappatoia contro le preferenze

Chi nel governo è da sempre favorevole a un ritorno all’elettività diretta delle province è la Lega di Matteo Salvini, che si era opposta alla loro abolizione e alla riforma Delrio del 2014. Già nel 2013 Salvini difendeva le province, proponendo di ridurre piuttosto gli apparati periferici dello Stato, come le prefetture. Nel 2018 il segretario della Lega fu tra i firmatari che proponeva di ripristinare l’elezione diretta degli organi provinciali, una posizione ribadita nel 2019, durante lo scontro con il Movimento 5 Stelle sul tema, e nel 2023, quando Salvini si era dichiarato ancora una volta favorevole all’elezione diretta di questi organi. 

 
Al di là delle posizioni politiche, l’idea di far tornare le province elettive può essere uno stratagemma per ovviare alla nuova legge elettorale per l’elezione di Camera e Senato, lo Stabilicum. La nuova legge elettorale è un sistema proporzionale con premio di maggioranza per la coalizione che ottiene almeno il 42 per cento dei voti, e prevede che i cittadini scelgano i propri rappresentanti esprimendo sulla scheda elettorale fino a tre preferenze. Sono esclusi da questo sistema i candidati capolista, ossia quelli che sono piazzati dai partiti al primo posto delle liste, e che hanno la precedenza rispetto agli altri nell’elezione in Parlamento. Questo nuovo sistema farà sì che, a differenza delle precedenti leggi elettorali, almeno una parte dei parlamentari sarà scelta dai cittadini, con il rischio che alcuni esponenti di rilievo dei partiti possano rimanere esclusi dal nuovo Parlamento nella prossima legislatura. Ecco dunque che, rendendo le province di nuovo elettive, ciò potrebbe determinare nuovi posti in cui i partiti potrebbero candidare le figure che non sono riuscite a essere elette in Parlamento alle prossime elezioni politiche, come hanno confermato a Pagella Politica fonti parlamentari di Forza Italia.

La regola del gioco sta per cambiare, arrivaci preparato.

È uscita la nostra guida sulla legge elettorale, riservata ai sostenitori.
Sostienici per accedere a tutte le guide esclusive, newsletter riservate, video e molto altro.
INIZIA AD INFORMARTI MEGLIO
In questo articolo
Newsletter

Politica di un certo genere

Ogni martedì
In questa newsletter proviamo a capire perché le questioni di genere sono anche una questione politica. Qui un esempio.