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Immigrazione

Il Ministero dell’Interno non vuole fornirci i dati sui controlli alle frontiere con la Spagna

13 novembre 2026
La nostra richiesta di accesso civico sul numero di persone identificate dopo la crisi di Ceuta è stata respinta, ma molte cose non tornano
ANSA/TELENEWS
ANSA/TELENEWS
di Federico Gonzato
 

A distanza di oltre tre mesi, Il Ministero dell’Interno non ha pubblicato nessun dato ufficiale e aggiornato sul numero di persone fermate in arrivo dalla Spagna, dopo la crisi migratoria di Ceuta, l’exclave spagnola nella punta più a Nord del Marocco, e dopo la decisione di limitare il trattato di Schengen proprio con la Spagna.

L’accordo di Schengen, firmato il 14 giugno 1985, stabilisce il principio dell’assenza di controlli frontalieri sia per le merci che le persone all’interno dell’Unione europea. In casi di estrema necessità e per comprovate ragioni di sicurezza, uno Stato può comunque reintrodurre i controlli alle frontiere con un altro Paese, anche non confinante. Ed è quello che il governo Meloni ha fatto attraverso il Ministero dell’Interno, che dopo la crisi di Ceuta ha ripristinato per quasi tre mesi i controlli alle frontiere aeree e marittime con la Spagna, dunque sui passeggeri in arrivo dai collegamenti diretti con il territorio spagnolo. I controlli sono stati imposti a partire dal 1° agosto e sono stati poi prorogati più volte, fino allo scorso 22 ottobre, con il governo spagnolo che nel mentre ha imposto controlli simili come risposta alla scelta del governo italiano. Il 22 ottobre, su accordo di entrambi i ministri dell’Interno Matteo Piantedosi e Fernando Grande-Marlaska, i controlli reciproci sono terminati, dopo una serie di valutazione sulla situazione delle sicurezza dei due Paesi. 

Sin da quando sono stati istituiti i controlli, il governo ha giustificato la decisione sulla base dell’esigenza di garantire la sicurezza nazionale e la prevenzione dell’immigrazione illegale. I partiti di opposizione e alcuni osservatori hanno però sollevato dubbi su questa scelta, definendola una scelta soprattutto elettorale. I critici hanno sottolineato come l’Italia non confina direttamente con la Spagna e, più in generale, che è improbabile che migranti provenienti da Ceuta possano arrivare nel nostro Paese, visto che gli stessi cittadini dell’exclave spagnola sono già sottoposti a controlli in uscita più severi rispetto a quelli previsti per i concittadini che vivono nella parte continentale della Spagna. 
Per valutare in concreto la decisione del governo italiano, andrebbero valutati i dati ufficiali sulle persone fermate e controllate in arrivo dalla Spagna nel periodo in cui i controlli sono stati attivi. Il punto è che il Ministero dell’Interno non ha pubblicato dati ufficiali e aggiornati su questi controlli. Lo scorso 6 novembre, il deputato di Italia Viva Davide Faraone ha presentato un’interrogazione a risposta scritta allo stesso ministro dell’Interno Piantedosi chiedendo un bilancio ufficiale dopo la conclusione dei controlli alle frontiere, ma al momento non risulta nessuna risposta all’interrogazione.

Come Pagella Politica abbiamo inviato al Ministero dell’Interno una richiesta di accesso civico generalizzato, sulla base del FOIA (Freedom of Information Act), uno strumento che garantisce a qualsiasi cittadino il diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni. Il Ministero dell’Interno però ci ha negato l’accesso ai dati sui controlli con la Spagna per motivi di sicurezza pubblica perché, secondo il ministero, l’accesso a questi dati potrebbe svelare le strategie dei controlli della polizia di frontiera e favorire la criminalità organizzata. Eppure, dati parziali sulle operazioni di controllo alle frontiere aeree e marittime sono stati pubblicati da diverse fonti stampa nei mesi scorsi, attribuendo come fonte proprio lo stesso Ministero dell’Interno. 

Informazioni frammentate

Come anticipato, l’Italia ha ripristinato temporaneamente i controlli alle frontiere aeree e marittime con la Spagna dal 1° agosto al 22 ottobre 2026, sospendendo parzialmente l’applicazione delle regole di Schengen in seguito alla crisi migratoria verificatasi nell’exclave spagnola di Ceuta. 

I controlli applicati sono stati selettivi e rivolti principalmente ai cittadini extra-UE provenienti dalla Spagna. Il ministro dell’Interno Matteo Piantedosi, in un’intervista a La Verità del 4 agosto, aveva assicurato che le verifiche non avrebbero comportato conseguenze per la libera circolazione dei cittadini europei e dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti. Il 13 agosto, poi, Piantedosi aveva effettivamente presentato un primo bilancio ufficiale dei risultati dell’operazione, durante un’audizione davanti al Comitato parlamentare Schengen, il cui testo è pubblicato sul sito del Ministero dell’Interno. Il Comitato parlamentare sull’accordo di Schengen è l’organismo parlamentare, formato da deputati e senatori, che ha il compito di monitorare l’applicazione dell’accordo e svolgere funzioni di controllo e vigilanza sui fenomeni migratori. 

In quell’occasione, Piantedosi riferì di 21 cittadini di Paesi terzi respinti dopo due settimane di controlli, di cui 6 marocchini, e 3 arresti, sostenendo che i controlli non avevano prodotto disagi per i cittadini europei, ma senza chiarire se tra quelle fermate ci fossero persone entrate da Ceuta. Un secondo bilancio, questa volta però non pubblicato sul sito del Ministero dell’Interno, è stato poi diffuso il 31 agosto da alcune fonti stampa, come Sky TG24, che hanno citato «fonti del Viminale». Secondo quest’altro aggiornamento, in un mese, le autorità italiane avrebbero verificato quasi 500 mila persone attraverso le liste passeggeri di voli e traghetti, mentre 180 mila sarebbero state identificate all’ingresso in Italia. Nel complesso, questi controlli avrebbero portato 31 respingimenti, di cui 8 nei confronti di cittadini marocchini, e 6 arresti. Secondo le informazioni riportate dai media, nessuno dei respinti proveniva dalla crisi migratoria di Ceuta, un aspetto rilevante se si considerano le motivazioni iniziali del ripristino dei controlli.

Tre settimane dopo, il 22 settembre, durante una conferenza stampa a Pordenone, Piantedosi ha comunicato un ulteriore aggiornamento, parlando di «una cinquantina di respingimenti e otto arresti», precisando che si trattava di persone che probabilmente non avevano alcun collegamento con Ceuta. Allora, il ministro aveva detto comunque che tali risultati dovevano essere considerati come una conferma dell’utilità dei controlli selettivi, ribadendo che la circolazione dei cittadini italiani e spagnoli non aveva subito conseguenze significative. 

Sulla questione, anche il ministro degli Esteri Antonio Tajani è intervenuto più volte, difendendo la decisione italiana come una misura precauzionale e non come un’iniziativa ostile nei confronti della Spagna, ma senza dare informazioni precise sui numeri. Il 9 agosto, in un’intervista a La Stampa, Tajani aveva auspicato una rapida revoca dei controlli una volta cessati i rischi, criticando la decisione della Spagna di introdurre a sua volta le stesse misure. In un’altra, rilasciata il 15 agosto al Corriere della Sera, Tajani ha dichiarato che le autorità italiane avevano già respinto o fermato persone prive del diritto di ingresso, senza però fornire numeri specifici. Il ministro ha poi sostenuto la necessità dei controlli dopo la proroga del 31 agosto, in un’intervista al Messaggero del 1° settembre. 

Comunque, dopo varie proroghe il 22 ottobre Piantedosi e il ministro dell’Interno spagnolo hanno concordato di non prolungare le sospensioni, prevedendo il rafforzamento dello scambio di informazioni tra i due Paesi. Lo stesso giorno l’ANSA ha pubblicato un articolo in cui ha riportato i dati sulle persone controllate tra l’1° agosto e il 20 ottobre, attribuendoli sempre al Ministero dell’Interno, anche se di questi stessi dati non c’è traccia sui siti istituzionali. Secondo l’ANSA, dal 1° agosto al 20 ottobre sarebbero state controllate circa 1,5 milioni di persone attraverso la consultazione delle liste passeggeri, mentre circa 500 mila persone provenienti dalla Spagna sarebbero state identificate al momento in cui stavano facendo ingresso in Italia. Nel complesso le autorità italiane avrebbero adottato 99 provvedimenti di respingimento alla frontiera e 15 persone sarebbero state arrestate. Tra queste, 13 sarebbero state fermate alle frontiere aeree e due alle frontiere marittime. 

La domanda che ci siamo posti dunque è: perché il Ministero dell’Interno non pubblica dati ufficiali sui controlli con la Spagna, sebbene dati parziali siano stati pubblicati da fonti stampa? 

La nostra richiesta

Per conoscere i dati ufficiali abbiamo inviato al Ministero dell’Interno un FOIA, ossia una richiesta di accesso civico generalizzato, che prevede la possibilità per i cittadini di interrogare le pubbliche amministrazioni per ottenere dati e informazioni su questioni specifiche, introdotta nel 2016 durante il governo di Matteo Renzi. Per esercitare tale diritto bisogna presentare un’istanza all’amministrazione competente, identificando le informazioni desiderate, a cui l’amministrazione deve rispondere entro 30 giorni. 

Il FOIA non rappresenta comunque un diritto assoluto: la principale norma in materia, ossia il Testo unico sulla trasparenza, stabilisce una serie di limiti all’accesso civico, a tutela di interessi pubblici e privati, tra cui la sicurezza nazionale, la protezione dei dati personali e gli interessi economici e commerciali. Se un’amministrazione pubblica rifiuta di fornire informazioni, il richiedente può presentare un ricorso a cui l’amministrazione deve rispondere entro 20 giorni oppure ricorrere al tribunale amministrativo.

Pagella Politica ha inviato il FOIA al Ministero dell’Interno lo scorso 16 ottobre, chiedendo di poter accedere ai dati sui controlli alle frontiere aeree e marittime con la Spagna, dal 1° agosto a quella data. In particolare, avevamo chiesto di sapere il numero di persone controllate, distinguendo se possibile arrivi e partenze; il numero di controlli per aeroporto, porto e settimana; la ripartizione delle persone per cittadinanza o macroarea geografica; il numero di respingimenti, fermi, identificazioni e segnalazioni; ed eventuali rapporti, relazioni e riepiloghi disponibili. 

Nel FOIA avevamo precisato che la nostra richiesta riguardava dati statistici già detenuti dall’amministrazione. In altre parole, abbiamo chiesto dati già disponibili al Ministero, e non di conoscere per esempio le tecniche investigative o il contenuto di un’indagine in corso. Il 10 novembre, dopo tre settimane, il Ministero dell’Interno ha risposto alla nostra richiesta, respingendo l’accesso ai dati.

La risposta del ministero

Nella sua risposta, il Ministero dell’Interno ha riconosciuto il valore della trasparenza amministrativa, ma ha giustificato il rifiuto di fornire dati sui controlli di frontiera richiamando esigenze di sicurezza pubblica e tutela delle indagini.

Il ministero ha motivato il respingimento della richiesta precisando che le norme sull’accesso civico consentono di non fornire risposte se possono compromettere la sicurezza, l’ordine pubblico o le attività investigative. Secondo il ministero, la diffusione di statistiche dettagliate per porto, aeroporto e settimana potrebbe consentire di ricostruire la distribuzione dei controlli, individuare vulnerabilità e agevolare organizzazioni criminali nell’elusione della sorveglianza. A sostegno della sua tesi, il ministero ha richiamato un decreto ministeriale adottato a marzo 2022, che elenca una lunga serie di documenti che l’autorità non può rendere pubblici. Questo decreto impone di negare l’accesso ai documenti coperti da segreto di Stato, ma anche quelli relativi «ad intese tecnico-operative per la cooperazione internazionale di polizia inclusa la gestione delle frontiere e dell’immigrazione», o «le relazioni di servizio e gli altri atti o documenti presupposto per l’adozione di atti o di provvedimenti dell’autorità nazionale e delle altre autorità di pubblica sicurezza, degli ufficiali o agenti di pubblica sicurezza ovvero di altri uffici dell’Amministrazione della pubblica». 

Un’interpretazione larga?

Proprio sulla base di queste norme, il Ministero dell’Interno ha negato a Pagella Politica l’accesso a qualsiasi dato riguardante le persone fermate per i controlli temporanei introdotti con la Spagna, anche il semplice numero di soggetti fermati e identificati. 

Ma le linee guida pubblicate nel 2016 dall’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) sull’accesso civico generalizzato, specificano che in caso di rigetto di un FOIA, il rischio derivante dalla divulgazione dei dati sia concreto, direttamente collegato ai dati e non ipotetico. Inoltre, il Testo unico sulla trasparenza impone alle pubbliche amministrazioni di valutare l’accesso parziale ai dati quando sufficienti a tutelare gli interessi coinvolti. «In questo caso il ministero ha applicato un decreto ministeriale che prevede eccezioni alla trasparenza molto ampie e consente sostanzialmente di negare l’accesso a quasi tutti i tipi di dati relativi alla sicurezza», ha spiegato a Pagella Politica Sergio Foà, professore ordinario di Diritto amministrativo al Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università di Torino, che da anni si occupa del FOIA e dell’accesso civico alle informazioni delle pubbliche amministrazioni. «I due presupposti contenuti in questo regolamento citati dal ministero come motivo della richiesta respinta sono estremamenti generici e consentono di rigettare pressoché ogni tipo di richiesta», ha aggiunto Foà, che ha spiegato come questo tipo di risposte siano una prassi diffusa da parte degli enti della pubblica amministrazione che ricevono richieste di accesso civico sull’attuazione di scelte politiche, in particolare il Ministero dell’Interno. «La parte forse più delicata delle richieste poteva essere quella relativa al numero di controlli per porto e aeroporto, ma il ministero avrebbe potuto escludere questi dati, fornendo invece quelli più generici, in termini statistici, sul numero di persone fermate nel complesso», ha spiegato il professore, facendo riferimento a quanto previsto dal Testo unico sulla trasparenza.

C’è un altro aspetto che contraddice le argomentazioni addotte dal ministero. Nei mesi scorsi, mentre i controlli erano ancora in corso, dati parziali sul numero delle persone identificate sono stati diffusi dallo stesso ministro dell’Interno Piantedosi e da fonti del Viminale attraverso i giornali, e in quei casi erano state fornite indicazioni pure sulla cittadinanza marocchina di alcune delle persone identificate, sugli arresti e sui respingimenti. «Si tratta di un’oggettiva contraddizione, perché non si capisce come mai questi dati, almeno quelli sul numero complessivo di persone fermate, non possano essere resi pubblici ora, quando i controlli sono terminati», ha concluso Foà, che nella sua esperienza si è trovato di fronte a casi di diniego simili riferiti ad altre questioni, in particolare sui dati relativi ai Centri di Permanenza per i Rimpatri (CPR), le strutture in cui migranti considerati irregolari sono trattenuti in attesa di essere rimpatriati. 

Insomma, i controlli disposti dall’Italia alle frontiere aeree e marittime con la Spagna sono durati quasi tre mesi, da agosto alla fine di ottobre, ma non abbiamo dati ufficiali e aggiornati per valutare in maniera indipendente questa scelta da parte del governo Meloni. Il Ministero dell’Interno ha negato la nostra richiesta di accesso civico a questi dati, perché potrebbero svelare le strategie sulle operazioni della polizia di frontiera e favorire le reti criminali. Le norme sull’accesso civico mettono però in dubbio questa interpretazione. Peraltro, nei mesi scorsi lo stesso ministro Piantedosi aveva diffuso pubblicamente dati parziali sul numero di persone controllate in arrivo dalla Spagna, come lo hanno fatto alcune fonti stampa attribuendo questi numeri al ministero.

La regola del gioco sta per cambiare, arrivaci preparato.

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