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Energia

Che cosa prevede il nuovo decreto sulle bollette

10 novembre 2026
Il governo vuole ridurre il prezzo dell’elettricità attraverso un rimborso alle centrali, ma resta da capire quanto sarà il risparmio per famiglie e imprese
ANSA
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di Leonardo Becchi
Il 9 novembre il Consiglio dei ministri ha approvato un nuovo decreto-legge per ridurre il costo dell’energia elettrica e del gas per famiglie e imprese. Il provvedimento interviene soprattutto sul funzionamento del mercato elettrico, cercando di limitare gli effetti che i rincari del gas hanno sul prezzo dell’elettricità.

«Il caro energia è un problema strutturale, che richiede decisioni concrete e il coraggio di intervenire sui meccanismi che lo alimentano, anche quando toccano interessi forti», ha detto la presidente del Consiglio Giorgia Meloni.

Il testo del decreto non è ancora stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale, ma Pagella Politica lo ha letto in anteprima. Il provvedimento modifica alcune disposizioni del vecchio decreto “Bollette” approvato dal governo lo scorso febbraio e successivamente convertito in legge dal Parlamento. Le novità principali riguardano i rimborsi alle centrali che producono elettricità utilizzando il gas, i controlli sulle offerte dei produttori e la riduzione di alcuni costi sulle bollette del gas.

Come il gas influenza il prezzo dell’elettricità

Per capire il nuovo decreto bisogna partire da come si forma il prezzo dell’energia elettrica. In Italia l’elettricità viene prodotta in diversi modi, utilizzando il gas naturale ma anche fonti rinnovabili come il sole, il vento e l’acqua. I costi di produzione però non sono uguali per tutti.

Le centrali a gas devono acquistare il combustibile necessario a funzione, mentre gli impianti eolici e fotovoltaici non hanno bisogno di comprare combustibili per produrre energia, e hanno quindi costi di produzione generalmente più bassi. Nonostante ciò, il prezzo dell’elettricità non dipende semplicemente dal costo sostenuto da ciascun produttore. 

In quello che viene chiamato il “mercato del giorno prima”, dove si compra e si vende l’energia da utilizzare il giorno successivo, i produttori presentano le proprie offerte, indicando quantità e prezzo. Vengono poi ordinate, in generale, partendo da quelle meno costose fino a soddisfare la domanda. Il prezzo viene così determinato dall’offerta più costosa necessaria a coprire i consumi. È il meccanismo del cosiddetto “prezzo marginale”.

Per fare un esempio pratico, quando è una centrale a gas a fissare il prezzo dell’elettricità, anche gli impianti che producono energia a costi più bassi, come quelli eolici e fotovoltaici, vengono pagati a quel prezzo. Per questo, se il gas diventa più caro, può aumentare anche il prezzo dell’elettricità e, di conseguenza, quello delle bollette. È proprio su questo legame che il governo vuole intervenire con il nuovo decreto.

Il rimborso alle centrali a gas

Come anticipato, la misura principale del decreto prevede un meccanismo di rimborso per le centrali che producono elettricità utilizzando il gas naturale. L’obiettivo è ridurre una parte dei costi sostenuti da questi impianti, così che possano vendere l’energia a prezzi più bassi.

L’articolo 1 del testo stabilisce una soglia di 58,9 euro per megawattora di gas. Se il prezzo del gas supera questa cifra, le centrali elettriche possono ricevere un rimborso per coprire parte della spesa in più. Per esempio, se il gas costasse 80 euro, il rimborso potrebbe arrivare al massimo a 21,1 euro per megawattora. Il decreto, quindi, non impone un prezzo massimo al gas, ma permette alle centrali di recuperare una parte dei costi quando il combustibile diventa più caro.

Come abbiamo spiegato in un precedente articolo, questo meccanismo dovrebbe permettere alle centrali a gas di presentare offerte più basse sul mercato elettrico. Quando sono questi impianti a determinare il prezzo dell’elettricità, la riduzione potrebbe tradursi quindi in un risparmio anche per i consumatori. A stabilire l’importo dei rimborsi sarà l’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA). Il meccanismo potrà durare al massimo 18 mesi e i rimborsi saranno ridotti gradualmente, per evitare che il prezzo dell’elettricità aumenti di colpo alla fine della misura. Prima di poter essere applicato però dovrà comunque ottenere l’autorizzazione definitiva della Commissione europea.

Inoltre, il nuovo provvedimento interviene anche su un altro rimborso, già previsto a febbraio, che serve a coprire parte delle spese sostenute dalle centrali per trasportare gas. Dal 1° gennaio 2027 vengono ampliati i casi in cui si potrà ottenere questo rimborso, per esempio anche quando l’elettricità prodotta viene consumata direttamente sul posto, anziché essere immessa nella rete.

Sì, ma chi paga?

Passando alle risorse, il decreto stabilisce inoltre come saranno finanziate queste misure. I soldi necessari non arriveranno direttamente da nuovi fondi dello Stato, ma dal sistema elettrico, con modalità diverse a seconda del tipo di rimborso.

Il rimborso delle spese per trasportare il gas sarà finanziato attraverso costi aggiuntivi applicati all’elettricità consumata, anche quando viene prodotta e utilizzata direttamente sul posto. Quello legato al prezzo del gas sarà invece finanziato attraverso contributi richiesti agli operatori del mercato elettrico, calcolati in base alla quantità di energia prelevata, secondo le regole stabilite da ARERA. Ma una parte di questi costi potrà ricadere anche sui consumatori. Per il rimborso legato al prezzo del gas, il decreto permette agli operatori di addebitarli soltanto ai clienti che hanno contratti in cui il prezzo dell’elettricità cambia in base a quello del mercato all’ingrosso, e solo per l’energia interessata dalla misura.

Il decreto prevede anche alcune eccezioni. Per esempio, in determinate condizioni, non saranno applicati costi aggiuntivi all’elettricità acquistata attraverso accordi conclusi prima dell’entrata in vigore della misura. Inoltre, per alcune forniture di energia rinnovabile destinate a clienti con prezzi fissi, il contributo richiesto agli operatori non potrà superare i 15 euro per megawattora.

In ogni caso, il risparmio finale per i consumatori dipenderà da quanto scenderà il prezzo dell’elettricità, ma anche dai costi necessari a finanziare i rimborsi.

Più controlli sulle offerte

Il nuovo decreto interviene pure sui comportamenti delle aziende che producono e vendono elettricità, allo scopo di evitare che alcuni operatori possano contribuire a far aumentare artificialmente i prezzi.

Il problema riguarda soprattutto una pratica chiamata “trattenimento di capacità”. Questa può verificarsi quando un produttore, pur avendo la possibilità di generare elettricità, ne offre sul mercato una quantità inferiore a quella disponibile oppure propone prezzi così alti da rendere improbabile la vendita. In questo modo può ridurre l’energia disponibile sul mercato e contribuire a far salire i prezzi.

Per contrastare questi comportamenti, il decreto affida ad ARERA il compito di stabilire criteri più precisi per individuare le offerte potenzialmente abusive, sulla base delle regole europee contro le manipolazioni del mercato energetico.

Le novità per le bollette del gas

Anche per le bollette del gas il governo punta a ridurre i costi, intervenendo su alcune spese che i consumatori pagano oltre al prezzo del combustibile. Tra queste ci sono gli “oneri di sistema”, che servono a finanziare attività di interesse generale, come gli interventi per il risparmio energetico. Il nuovo decreto modifica una misura già introdotta a febbraio, ampliando la possibilità di ridurre queste spese.

Il decreto di febbraio riservava questa riduzione soprattutto alle imprese che consumano grandi quantità di gas, escludendo esplicitamente le famiglie e i condomìni. Nel nuovo testo, invece, questa esclusione scompare e si parla più in generale di «clienti finali», una categoria che comprende anche le famiglie. Non necessariamente però tutte riceveranno in modo automatico uno sconto perché sarà ARERA a stabilire come applicare la riduzione. I soldi necessari arriveranno, comunque, dalla vendita di alcune riserve di gas accumulate nel 2022 e l’entità degli sconti dipenderà quindi dalle risorse effettivamente disponibili e dalle regole stabilite dall’autorità.

Resta da capire infine quanto queste misure permetteranno effettivamente di risparmiare. Secondo il ministro dell’Ambiente Gilberto Pichetto Fratin, dal gennaio 2027 il prezzo dell’elettricità dovrebbe diminuire in media di circa 15 euro al megawattora, ma si tratta di una stima. Il decreto non garantisce nessuno sconto preciso sulle bollette e, come abbiamo detto, i risparmi reali dipenderanno dall’applicazione delle misure e dall’andamento dei prezzi dell’energia.

La regola del gioco sta per cambiare, arrivaci preparato.

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