Partiamo dalla Camera dei deputati, dove Costa e Carfagna – oltre all’incarico di deputati – ricoprono ruoli istituzionali e di vertice in alcune giunte.

Ex ministro degli Affari regionali nei governi Renzi e Gentiloni, Costa è tra i deputati più longevi: è alla sua quinta legislatura consecutiva dal 2006, quando è stato eletto per la prima volta alla Camera con Forza Italia. In questo arco di tempo Costa ha cambiato vari partiti, tutti nel campo del centrodestra, fino ad arrivare ad Azione con cui è stato rieletto alle elezioni politiche del 25 settembre 2022. A novembre dello stesso anno, Costa è stato nominato all’unanimità presidente della Giunta per le autorizzazioni.

La Giunta per le autorizzazioni – che al Senato si chiama Giunta per le elezioni e le immunità – ricopre un ruolo sensibile a livello parlamentare: nel caso di accuse giudiziarie nei confronti dei deputati, questa giunta svolge infatti un primo esame sulle richieste di avviare un processo e sui provvedimenti coercitivi della libertà personale dei parlamentari. I deputati, così come i senatori, senza l’autorizzazione da parte della camera di appartenenza non possono essere sottoposti a perquisizione, né possono essere arrestati, a meno che non ci sia una sentenza irrevocabile di condanna. Dopo aver dato il suo parere sulla richiesta di autorizzazione a procedere su un deputato, la giunta per le elezioni rinvia l’esame finale all’aula dando una sua primaria valutazione sul caso.

A volte le decisioni delle giunte per le elezioni hanno fatto discutere e sono state sconfessate dall’aula. Per esempio, a luglio 2020, la maggioranza dei senatori aveva votato contro la relazione della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari del Senato, che due mesi prima aveva chiesto di negare l’autorizzazione a procedere al processo nei confronti di Matteo Salvini. Il processo riguardava i fatti avvenuti ad agosto 2019: all’epoca era in carica il primo governo Conte, supportato da Movimento 5 Stelle e Lega, e l’allora ministro dell’Interno Salvini impedì per giorni lo sbarco in Italia dei migranti salvati dalla nave Ong Open Arms. Per questi fatti di recente la Procura di Palermo ha chiesto per Salvini una condanna a 6 anni di carcere.

La Giunta per le autorizzazioni affronta un tema sensibile per i partiti, ossia quello della giustizia e delle accuse nei confronti dei politici. Come hanno spiegato fonti parlamentari a Pagella Politica, per una questione di garanzia, sia alla Camera che al Senato queste giunte sono di solito affidate a inizio legislatura alla guida di parlamentari dell’opposizione. Per questo due anni fa, in qualità di deputato dell’opposizione, Costa è stato eletto all’unanimità come presidente della giunta per le autorizzazioni della Camera. Al Senato invece è stato eletto come presidente della stessa giunta il senatore del PD Dario Franceschini.

Insomma, con il passaggio di Costa a Forza Italia, la giunta per le autorizzazioni della Camera passa sotto la guida di un deputato della maggioranza. «Non ho intenzione di dimettermi al momento: se me lo chiedessero i vertici della Camera lo farei, ma i regolamenti parlamentari non prevedono che io debba abbandonare, non ci sono le basi giuridiche», ha detto a Pagella Politica lo stesso Costa.

La regola di affidare alle opposizioni la guida delle giunte per le autorizzazioni è effettivamente una prassi parlamentare, ma non è un obbligo espressamente previsto dal regolamento della Camera. «Con il passaggio al gruppo parlamentare di Forza Italia il collega Enrico Costa dovrebbe fare un passo indietro e lasciare la presidenza della Giunta per le Autorizzazione. Tale organismo è tradizionalmente affidato alle opposizioni: lasciando Azione, ci aspettiamo che Costa sia conseguente», ha detto a Pagella Politica la capogruppo di Alleanza Verdi-Sinistra alla Camera Luana Zanella.

Al di là che Costa si dimetta o meno, resta il fatto che, senza nessun cambio di maggioranza, la giunta per le elezioni della Camera non è più guidata dai partiti di opposizione. Tra l’altro Costa potrà dare un contributo importante al centrodestra in Commissione Giustizia, di cui fa parte, e in cui il centrodestra ha avuto finora una maggioranza risicata: 17 deputati su 31, poco più della metà. Il regolamento della Camera stabilisce infatti che tutti i gruppi parlamentari siano rappresentati in maniera proporzionale nelle commissioni, ma non prevede espressamente l’obbligo per i deputati che cambiano gruppo di lasciare il loro posto in commissione. Al Senato il discorso è diverso: qui i parlamentari che cambiano gruppo parlamentare devono dimettersi dal loro ruolo, ma solo se si tratta dell’incarico in un ufficio di presidenza di una commissione.