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Giustizia

Le nomine all’autorità anticorruzione sono da sempre un affare politico

09 novembre 2026
Negli anni dietro la scelta del presidente dell’organismo, oggi al centro di polemiche tra governo e opposizioni, ci sono stati spesso i legami personali o professionali tra i candidati e il governo di turno 
ANSA
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di Federico Gonzato
Da giorni è in corso una polemica tra i partiti di opposizione e il governo sulla nomina del nuovo presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), un organismo indipendente italiano che ha il compito di prevenire la corruzione nella pubblica amministrazione e di vigilare sulla trasparenza e sulla regolarità dei contratti pubblici. L’attuale presidente, il giurista Giuseppe Busia, era stato nominato a settembre 2020 e il suo mandato di sei anni è scaduto da quasi due mesi.

Lo scorso 5 novembre, il governo ha quindi approvato un decreto-legge che proroga per altri 45 giorni il mandato di Busia, designando come suo successore Trifone Altieri, detto “Nuccio”, ex deputato della Lega. La nomina di Altieri è stata però da subito criticata dalle opposizioni proprio per via dei trascorsi politici di Altieri che, sempre secondo le opposizioni, non avrebbero garantito la sua indipendenza come presidente dell’autorità. Il 6 novembre, dopo ore di tensione, Altieri ha quindi ritirato la propria disponibilità per motivi di «opportunità politica, istituzionale e personale». Nel frattempo, il leader della Lega Matteo Salvini, vicepresidente del Consiglio, ha annunciato che il governo avrebbe discusso su un nuovo nome da designare nella riunione del Consiglio dei ministri in programma oggi, lunedì 9 novembre, sebbene al momento non ci sia la certezza su chi possa ricadere la scelta.

Al netto della polemica attuale tra il governo le opposizioni su Altieri, la storia e le regole di funzionamento dell’ANAC raccontano di un organo – sulla carta indipendente – su cui la politica ha spesso avuto un peso, specie per quanto riguarda la nomina del presidente. 

Le origini dell’ANAC

L’idea iniziale di affidare a un’autorità nazionale il compito di prevenire e contrastare la corruzione nella pubblica amministrazione era stata del governo guidato da Mario Monti. Nel 2012, con la cosiddetta “legge Severino” – che prendeva il nome dall’allora ministra della Giustizia Paola Severino – il governo Monti aveva affidato questo incarico alla CIVIT, la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche, un organismo già esistente e creato nel 2009 durante il governo quarto governo di Silvio Berlusconi.

Un secondo passaggio fondamentale nella storia dell’ANAC avvenne durante il governo di Enrico Letta, sostenuto tra gli altri dal PD e dal Nuovo centrodestra di Angelino Alfano. Con un decreto-legge adottato ad agosto 2013, il governo Letta ha trasformato la CIVIT nell’Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche, modificandone anche la composizione e le modalità di nomina dei vertici, ma è stato il governo guidato da Matteo Renzi a definire la struttura e il funzionamento attuali dell’autorità. A giugno 2014, con un altro decreto-legge, il governo diede ufficialmente all’autorità il nome di ANAC, rafforzandone il ruolo nella prevenzione della corruzione, nella promozione della trasparenza amministrativa e nella vigilanza sugli appalti pubblici.

In pratica, l’origine normativa dell’ANAC è riconducibile al governo Monti nel 2012, mentre la sua struttura attuale risale al governo Renzi nel 2014. 

 

Come viene nominato il presidente

Il presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) viene scelto attraverso una procedura nella quale intervengono il governo, il Parlamento e il presidente della Repubblica.  

La procedura di nomina del presidente dell’ANAC si svolge in più fasi. Il candidato alla carica di presidente viene proposto al governo dal ministro della Pubblica amministrazione, insieme a quello della Giustizia e dell’Interno. Dopodiché, se d’accordo, il Consiglio dei ministri delibera la nomina del candidato proposto, come fatto nel caso di Altieri. In seguito, sulla nomina devono esprimere un parere un parere favorevole con la maggioranza qualificata dei due terzi dei componenti le commissioni parlamentari competenti in materia, quindi principalmente la Commissione Affari costituzionali e la Commissione Giustizia. Una volta ottenuto il via libera parlamentare, la nomina viene formalizzata con un decreto del presidente della Repubblica. In altre parole, la scelta iniziale sul nome del presidente dell’ANAC è del governo, ma il governo non può “perfezionare” – come si dice nel gergo giuridico – la nomina da solo, perché occorre il parere favorevole qualificato delle Commissioni parlamentari. 

Per la scelta del presidente, la legge stabilisce requisiti precisi di competenza, indipendenza e assenza di legami politici recenti. Non può essere nominato presidente dell’ANAC chi ha ricoperto cariche politiche elettive o incarichi di partito nei tre anni precedenti la nomina. In particolare, la legge richiede che la figura abbia un’elevata professionalità e competenza nell’ambito della lotta alla corruzione, indipendenza di giudizio dal potere politico e assenza di conflitti di interesse, ma non richiede che il candidato sia per forza un magistrato o un professore universitario.

La legge non vieta nemmeno di nominare una persona con un passato politico, a patto che nei tre anni precedenti alla nomina non abbia ricoperto incarichi pubblici o di partito. Per esempio, un ex parlamentare che ha lasciato il Parlamento cinque anni prima può essere nominato, se possiede tutti gli altri requisiti, mentre un ex parlamentare che ha terminato il mandato due anni prima della nomina non può essere nominato. Un ex dirigente di partito che ha lasciato la carica quattro anni prima può essere nominato, sempre che soddisfi gli altri requisiti.

Il limite dei tre anni è quindi un requisito legale oggettivo. L’indipendenza, invece, richiede una valutazione più ampia e non può essere ridotta al semplice decorso del tempo, e viene di solito valutata dalle commissioni parlamentari dopo la nomina da parte del Consiglio dei ministri.

Da questo punto di vista, il caso della designazione di Altieri è particolarmente significativo. Le opposizioni avevano contestato la sua eleggibilità perché nel settembre 2024 era stata annunciata la sua nomina a responsabile del dipartimento Difesa della Lega, ma secondo lo stesso Altieri lui non aveva mai assunto effettivamente la carica e la relativa delibera era stata revocata. In un’intervista al Corriere della Sera, l’ex deputato della Lega ha spiegato di aver rinunciato a quella carica nel partito perché da maggio 2023 è consigliere di amministrazione di Leonardo, la principale industria della difesa italiana, incarico che mantiene tutt’ora.

La questione giuridica intorno alla nomina di Altieri come presidente dell’ANAC era se l’ex parlamentare avesse davvero rivestito una carica di partito nei tre anni precedenti. Secondo le verifiche di Pagella Politica, almeno fino a luglio 2026 il nome di Altieri compariva a tutti gli effetti tra i capi dipartimento della Lega, proprio come capo del dipartimento Difesa.
Il profilo di Nuccio Altieri nell’organigramma della Lega pubblicato sul sito ufficiale a luglio 2026
Il profilo di Nuccio Altieri nell’organigramma della Lega pubblicato sul sito ufficiale a luglio 2026

Una questione politica

Al di là del caso di Altieri, la storia delle nomine ai vertici dell’ANAC mostra come la scelta dei presidenti, pur essendo formalmente subordinata a requisiti di competenza, indipendenza e autorevolezza, sia stata spesso influenzata dagli equilibri politici e dalle decisioni dei governi in carica. Come anticipato, la legge stabilisce che il presidente sia nominato con decreto del presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri e parere favorevole delle commissioni parlamentari competenti. Questo meccanismo è stato concepito per favorire un consenso trasversale, che però non esclude il peso della politica nella selezione dei candidati.

Già nella fase precedente alla nascita dell’ANAC, quando le funzioni anticorruzione erano affidate alla CIVIT, erano rapporti significativi tra la guida dell’Autorità e il mondo politico. Per esempio Antonio Martone, presidente della CIVIT dal 2009 al 2012, era stato nominato durante il quarto governo Berlusconi, quando il ministro della Pubblica amministrazione era Renato Brunetta. La sua presidenza terminò con le dimissioni nel marzo 2012, dopo una serie di polemiche giornalistiche riguardanti anche gli incarichi professionali del figlio Michel Martone e i rapporti con il ministero. A succedergli fu Romilda Rizzo, economista e docente universitaria, scelta durante il governo tecnico di Mario Monti, sotto la responsabilità dell’allora ministro per la Pubblica amministrazione Filippo Patroni Griffi. 

Il successore di Rizzo, quando nel 2014 l’autorità è diventata a tutti gli effetti l’ANAC, è stato il magistrato Raffaele Cantone, magistrato antimafia. Come segnalato da diverse fonti stampa, al di là dell’esperienza di Cantone, la sua candidatura fu fortemente voluta dall’allora presidente del Consiglio Matteo Renzi, all’epoca anche segretario del PD, che intendeva affidare la nuova Autorità anticorruzione a una figura di riconosciuto prestigio e credibilità pubblica, e la nomina ottenne un consenso parlamentare trasversale. La scelta di Cantone era stata dunque mossa da una chiara iniziativa politica, nella quale fu comunque determinante il ruolo del presidente del Consiglio. 

Dopo le dimissioni di Cantone, nel 2019, la presidenza è stata assunta temporaneamente da Francesco Merloni, professore di diritto amministrativo e già consigliere dell’ANAC dal 2014. La sua successione non comportò una nuova procedura di nomina, trattandosi dell’esercizio delle funzioni di presidente da parte di un componente dell’Autorità già in carica. Merloni era comunque un nome conosciuto alla politica. Tra il 1995 e il 1998 era stato vicepresidente e assessore della provincia di Roma quando le province erano ancora elettive. All’epoca, il presidente di provincia era Giorgio Fregosi, di centrosinistra, e dopo la morte di quest’ultimo nel 1998 Merloni prese per alcuni mesi il suo posto. Tra l’altro, nel 2014, la sua designazione a consigliere dell’ANAC non aveva trovato all’inizio un consenso unanime a livello parlamentare, dato che in Commissione Affari costituzionali alla Camera erano servite due votazioni per raggiungere la maggioranza qualificata richiesta. 

Dopo il periodo di transizione gestito da Merloni, nel 2020, durante il secondo governo di Giuseppe Conte, sostenuto principalmente da Movimento 5 Stelle e Partito Democratico, la presidenza dell’ANAC fu affidata a Giuseppe Busia, giurista con una lunga esperienza nelle autorità amministrative indipendenti. La candidatura di Busia ottenne un consenso parlamentare particolarmente ampio. Prima di diventare presidente dell’ANAC, oltre alla lunga esperienza nel settore anticorruzione, Busia era comunque una figura vicina al centrosinistra. Come si legge nel suo curriculum, Busia era stato vicecapo di gabinetto al Ministero della Cultura nel 2006, quando il ministro era lo storico esponente del centrosinistra Francesco Rutelli durante il secondo governo di Romano Prodi, e in passato aveva fatto parte tra l’altro del board scientifico della Scuola di Politiche promossa dall’ex presidente del Consiglio e segretario del PD Enrico Letta.

In questi anni, Busia ha svolto il suo mandato da presidente dell’ANAC a cavallo di tre governi diversi, dal secondo governo Conte, passando al governo di Mario Draghi, fino al governo Meloni. Proprio durante il governo Meloni, Busia ha ricevuto in diverse occasioni proprio le critiche di Salvini e della Lega. A giugno 2023, Busia aveva espresso dubbi sia il progetto del ponte sullo Stretto di Messina che il nuovo codice degli appalti, tra le battaglie principali di Salvini, tanto che a un certo punto la Lega era arrivata a chiedere le sue dimissioni considerandolo come un presidente troppo di parte.

Insomma, al di là del caso di Altieri le nomine ai vertici dell’Autorità anticorruzione sono state spesso caratterizzate da differenti forme di influenza politica: dalla scelta diretta del presidente del Consiglio, come nel caso Cantone, alle candidature sostenute da ampie convergenze parlamentari, come quella di Busia, fino a figure con precedenti esperienze politico-amministrative, come Merloni.

La regola del gioco sta per cambiare, arrivaci preparato.

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