Pagella Politica Logo
SOSTIENICI

L’Italia è in ritardo sugli obiettivi della COP31

Il nostro Paese fatica ancora ad accelerare la transizione energetica mentre la conferenza sul clima chiede di passare dalle parole ai fatti
ANSA
ANSA
Dal 9 al 20 novembre Antalya, in Turchia, ospita la COP31, la trentunesima conferenza delle Nazioni Unite sul clima. L’appuntamento arriva in una fase in cui la distanza tra gli impegni presi dai governi e i risultati ottenuti è ancora ampia. La concentrazione di anidride carbonica nell’atmosfera, come segnala l’ultimo bollettino dell’Organizzazione meteorologica mondiale, ha raggiunto nel 2025 le 426,8 parti per milione, circa il 53 per cento in più rispetto ai livelli preindustriali. E l’obiettivo di contenere il riscaldamento globale entro 1,5 gradi rispetto all’epoca preindustriale è sempre più difficile da rispettare. Questo non significa che ogni possibilità di limitare i danni sia venuta meno: secondo le Nazioni Unite però sarà decisivo ridurre al minimo l’entità e la durata dell’eventuale superamento della soglia.

In questo contesto, la parola scelta per caratterizzare il vertice è «attuazione». Dopo anni di dichiarazioni e accordi, la COP31 dovrebbe concentrarsi su come trasformare gli impegni climatici in politiche, investimenti e progetti misurabili. Non a caso, il commissario europeo per il Clima Wopke Hoekstra ha definito la conferenza la «COP dell’attuazione». Il riferimento è anche all’Accordo di Parigi del 2015, con cui i Paesi oltre dieci anni fa si sono impegnati a contenere l’aumento della temperatura globale al di sotto dei 2 gradi e a proseguire gli sforzi per limitarlo a 1,5.

Per l’Italia, la conferenza sarà anche un banco di prova, ma la strada parte in salita: il 12 novembre è stata annullata all’ultimo momento la presenza del ministro degli Esteri Antonio Tajani alla conferenza, mentre il ministro dell’Ambiente e della Sicurezza energetica Gilberto Pichetto Fratin arriverà in Turchia solo per seguire la conclusione del negoziato. Sul piano nazionale poi restano parecchie difficoltà nel ridurre le emissioni e accelerare la transizione energetica, tanto che il Climate Change Performance Index 2027 mette l’Italia agli ultimi posti per l’attuazione delle politiche climatiche.

Due presidenze e due livelli di lavoro

Una particolarità della COP31 riguarda la sua organizzazione. La Turchia ospita la conferenza e ne guida l’agenda delle iniziative per l’azione climatica, mentre l’Australia presiede i negoziati formali. A rappresentare i due Paesi sono rispettivamente Murat Kurum, ministro turco dell’Ambiente e presidente designato della COP31, e Chris Bowen, ministro australiano per il Clima e l’Energia, presidente dei negoziati. La distinzione è importante. Da una parte ci sono le trattative ufficiali tra gli Stati, che possono portare a decisioni condivise e testi negoziali. Dall’altra c’è la cosiddetta Action Agenda, coordinata dalla presidenza turca: un insieme di iniziative volontarie che coinvolge governi, imprese, investitori, città e organizzazioni della società civile. L’obiettivo è favorire la realizzazione concreta degli impegni già assunti, anche attraverso la collaborazione tra soggetti pubblici e privati.

La presidenza turca ha indicato tra le proprie priorità l’elettrificazione, la riduzione delle emissioni di metano e l’industria circolare. Tra le iniziative più rilevanti c’è il progetto “35 by 35”, che punta ad aumentare entro il 2035 la quota dell’elettricità sui consumi energetici finali globali dal 23 al 35 per cento. Si tratta di un impegno promosso dalla presidenza della COP, a cui i Paesi sono invitati ad aderire, non di un obbligo già concordato nei negoziati internazionali. Un altro progetto è il Climate Implementation Bridge (BRIDGE), che dovrebbe mettere in collegamento gli obiettivi climatici dichiarati dai governi con progetti industriali e investimenti concreti, con particolare attenzione all’economia circolare.

Adattamento, finanza e transizione giusta

Sul fronte dei negoziati ufficiali, uno dei dossier più delicati riguarda l’adattamento ai cambiamenti climatici. Non si tratta soltanto di ridurre le emissioni, ma anche di aiutare i Paesi a prepararsi agli effetti del riscaldamento globale: siccità, alluvioni, ondate di calore, innalzamento del livello dei mari e perdita di territori abitabili.

Per molti Stati vulnerabili, ottenere risorse per affrontare questi fenomeni è una condizione indispensabile per partecipare agli accordi. Tra gli obiettivi indicati per la COP31 c’è il rafforzamento dei finanziamenti per l’adattamento, con la prospettiva di triplicarli entro il 2035. Un altro tema è la definizione di indicatori per misurare i progressi rispetto all’Obiettivo globale sull’adattamento, in modo da valutare non soltanto le promesse, ma anche i risultati raggiunti. Un terzo dossier riguarda la transizione giusta, cioè il modo in cui accompagnare il passaggio a un’economia a basse emissioni evitando che i costi ricadano soprattutto sui lavoratori e sulle fasce più vulnerabili della popolazione. L’obiettivo è arrivare a un meccanismo che tenga insieme decarbonizzazione, tutela sociale e sviluppo economico.

Il nodo che attraversa tutti questi temi è quello delle risorse. La finanza climatica è da anni uno dei principali punti di scontro tra Paesi ricchi e Paesi a basso e medio reddito. I primi sono chiamati a contribuire maggiormente, anche per la responsabilità storica delle loro emissioni; i secondi chiedono finanziamenti per ridurre la propria dipendenza dai combustibili fossili e affrontare danni climatici a cui spesso hanno contribuito in misura minore. Un rapporto della presidenza brasiliana della COP30 ha indicato come obiettivo la mobilitazione di 1.300 miliardi di dollari all’anno entro il 2035. Secondo il documento, raggiungere questa cifra sarebbe possibile soltanto attraverso riforme rapide e coordinate del sistema finanziario.

Un esempio delle difficoltà legate alla finanza climatica è quello del Nepal. Dopo le devastanti alluvioni dell’agosto 2026, che hanno causato danni ingenti e migliaia di vittime e dispersi, il governo ha chiesto un sostegno al Fund for Responding to Loss and Damage, il fondo delle Nazioni Unite per le perdite e i danni provocati dalla crisi climatica. A fine ottobre il fondo ha stanziato in via provvisoria 21,6 milioni di dollari, a fronte dei 4,7 miliardi che il Nepal stima necessari per la ricostruzione. Il caso mostra quanto siano limitate le risorse a disposizione dei Paesi più vulnerabili. E riporta al centro una questione politica: il sostegno del fondo non equivale a un risarcimento ottenuto attraverso il riconoscimento di una responsabilità giuridica da parte dei Paesi che hanno storicamente prodotto più emissioni. I contributi al fondo sono infatti volontari e, finora, limitati. Dalla sua istituzione a oggi, 27 Paesi hanno promesso complessivamente 826 milioni di dollari. Si tratta, però, di impegni che non sempre si traducono in versamenti immediati: alcuni governi, tra cui quello italiano, hanno previsto di distribuire i pagamenti nell’arco di più anni. Secondo le stime più recenti, al fondo sono stati effettivamente versati circa 456 milioni di dollari, poco più del 55 per cento delle somme promesse.

L’Italia e la distanza dagli obiettivi climatici

In questo scenario, anche la posizione italiana è rilevante. L’assenza di Meloni e Tajani si inserisce in un quadro più ampio di mancata partecipazione dei leader internazionali, ma questo non cambia il fatto che l’Italia dovrà confrontarsi con gli impegni assunti in sede europea. L’Unione europea si presenta ai negoziati sostenendo la necessità di accelerare la riduzione delle emissioni, rafforzare l’adattamento e portare avanti la transizione verso un sistema energetico pulito. La linea europea resta quella di mantenere vivo l’obiettivo di 1,5 gradi, accelerare l’uscita dai combustibili fossili e raggiungere la neutralità climatica entro il 2050.

I dati sulla situazione italiana mostrano però una distanza tra gli obiettivi e il ritmo attuale delle politiche. Secondo il Climate Change Performance Index 2027, elaborato da Germanwatch e NewClimate Institute con il contributo di Legambiente per l’Italia, il Paese si colloca al 41esimo posto nella classifica complessiva, in miglioramento rispetto al 46esimo della precedente edizione. Il risultato è meno positivo se si guarda alla politica climatica: in questa categoria l’Italia scende al 60esimo posto, dal 58esimo. Le emissioni italiane sono diminuite del 30 per cento rispetto al 1990, ma nel 2025 sono aumentate del 5,8 per cento rispetto all’anno precedente. Per rispettare gli obiettivi al 2030, secondo le stime riportate da Legambiente, nei prossimi cinque anni il Paese dovrebbe ridurre le emissioni di circa 14 milioni di tonnellate all’anno. Nell’ultimo decennio la riduzione media annua è stata invece di 7,5 milioni di tonnellate.

Anche sul fronte delle rinnovabili il ritmo resta inferiore a quello necessario. Nel 2025 sono stati installati 7,2 gigawatt di nuova capacità, contro i 7,7 del 2024. Per raggiungere gli obiettivi al 2030 servirebbero circa 10 gigawatt di nuove installazioni ogni anno. Il Piano nazionale integrato per l’energia e il clima prevede 70 gigawatt di capacità aggiuntiva tra il 2022 e il 2030, per arrivare a una potenza complessiva di 131 gigawatt. A pesare è anche la scelta di posticipare al 2038 l’uscita dal carbone. Un rinvio che si inserisce in un quadro nel quale l’elettrificazione dei consumi procede lentamente: nel 2025 l’elettricità copriva il 23 per cento dei consumi energetici finali italiani, con differenze tra i settori: il 49 per cento nei servizi, il 41 per cento nell’industria, il 21 per cento nelle abitazioni e appena il 2 per cento nei trasporti. Il Piano nazionale integrato per l’energia e il clima fissa l’obiettivo di portare questa quota al 27 per cento entro il 2030.

Che cosa misurerà il successo della COP31

La COP31 sarà quindi valutata soprattutto sulla capacità di tradurre gli impegni in risultati verificabili. I dossier sul finanziamento dell’adattamento, sulla transizione giusta e sugli indicatori per misurare i progressi dovranno confrontarsi con la disponibilità effettiva di risorse e con la volontà dei governi di assumere impegni più ambiziosi.

Per l’Italia, il banco di prova sarà soprattutto interno. Il miglioramento nella classifica complessiva del CCPI non cancella il peggioramento nella valutazione delle politiche climatiche, né il divario tra il ritmo attuale delle riduzioni e quello necessario per raggiungere gli obiettivi al 2030. La COP31 discuterà di come accelerare l’attuazione degli impegni. Resta da capire se i governi, Italia compresa, saranno disposti a trasformare quelle dichiarazioni in scelte concrete.

La regola del gioco sta per cambiare, arrivaci preparato.

È uscita la nostra guida sulla legge elettorale, riservata ai sostenitori.
Sostienici per accedere a tutte le guide esclusive, newsletter riservate, video e molto altro.
INIZIA AD INFORMARTI MEGLIO
Newsletter

Politica di un certo genere

Ogni martedì
In questa newsletter proviamo a capire perché le questioni di genere sono anche una questione politica. Qui un esempio.

Ultimi articoli