Nonostante alcuni impegni siano stati raggiunti, altri previsti dal Trattato del Quirinale sono a oggi rimasti inattuati. Un esempio è lo “scambio” concordato di ministri tra Italia e Francia. Il trattato stabilisce che «un membro di governo di uno dei due Paesi prende parte, almeno una volta per trimestre e in alternanza, al Consiglio dei ministri dell’altro Paese». Finora questo meccanismo non è ancora stato sperimentato.

Un altro punto incompiuto riguarda l’organizzazione di un vertice intergovernativo per verificare l’attuazione del trattato e discutere delle questioni prioritarie per i due Paesi. Il vertice dovrebbe tenersi con cadenza annuale, ma al momento non c’è traccia della sua organizzazione da quando il trattato è operativo. Italia e Francia devono poi consultarsi periodicamente «a ogni livello» anche «prima dei principali appuntamenti europei», con l’obiettivo di raggiungere «posizioni comuni sulle politiche e sulle questioni d’interesse comune». In questo caso Meloni e Macron hanno mantenuto solo in parte l’impegno, sebbene la maggior parte degli incontri bilaterali precedenti alle riunioni del Consiglio europeo sia stata di tipo informale, come l’incontro notturno avvenuto a metà dicembre nel bar di un hotel a Bruxelles, dove i due leader si sono confrontati sulla guerra in Ucraina e sulla riforma del Patto di stabilità.

Tra gli altri obiettivi mancati c’è l’istituzione di un Consiglio italo-francese di Difesa e Sicurezza per favorire incontri regolari tra i ministri degli Esteri e della Difesa dei due Paesi. A questo si collegano gli impegni per «sviluppare il coordinamento e favorire la sinergia tra le rispettive azioni a livello internazionale» e «favorire un approccio comune europeo» con gli altri Paesi dell’Europa meridionale e con quelli dell’Europa orientale. Il Consiglio italo-francese di Difesa e Sicurezza non si è mai riunito e lo scorso ottobre, nella votazione all’Assemblea generale dell’Onu su un cessate il fuoco nella Striscia di Gaza, Francia e Italia hanno adottato una posizione diversa: la Francia ha votato a favore del cessate il fuoco, mentre l’Italia si è astenuta.

Il Trattato del Quirinale prevede inoltre una collaborazione rafforzata nella gestione dei flussi migratori. Su questo tema Italia e Francia si sono scontrate più volte da quando Meloni è diventata presidente del Consiglio. Per esempio a maggio 2023 il ministro degli Esteri italiano Antonio Tajani (Forza Italia) ha annullato un viaggio programmato a Parigi in seguito alle dichiarazioni del ministro degli Interni francese Darmanin, che aveva definito Meloni «incapace di risolvere i problemi migratori». Più di recente, a settembre la Francia ha intensificato i pattugliamenti al confine con Ventimiglia per contrastare l’arrivo di migranti dall’Italia, ripristinando ancora una volta i controlli alle frontiere interne. E questo nonostante il Trattato del Quirinale impegni i due Paesi a «preservare la libera circolazione in Europa, rafforzando l’integrità dello spazio Schengen».

Un primo cambio di approccio su questo tema è avvenuto durante le trattative all’Unione europea per il nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo: Francia e Italia hanno fatto fronte comune, e a dicembre è stata raggiunta un’intesa tra gli Stati membri dell’Ue per superare le norme attualmente in vigore.

franci