Come spiega il sito del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica, il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (Pnacc) è finalizzato a stabilire «la vulnerabilità dei sistemi naturali, sociali ed economici agli impatti dei cambiamenti climatici, e aumentarne la resilienza». Il piano rappresenta lo strumento di attuazione della Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (Snacc), un documento, approvato nel 2015, che identifica i principali settori esposti alle conseguenze dei cambiamenti climatici e definisce gli obiettivi e le azioni necessarie per mitigarne l’impatto.

Oggi in l’Italia non esiste alcun Pnacc approvato definitivamente, ma una serie di istituzioni, enti di ricerca, istituti pubblici e privati stanno lavorando al progetto da più di sei anni. L’elaborazione del Pnacc è infatti stata avviata nel 2016, in seguito all’approvazione della Snacc, e nel 2017 e 2018 sono state svolte due consultazioni pubbliche, una revisione scientifica, e un ampio dibattito che ha coinvolto le amministrazioni pubbliche, le istituzioni regionali e locali, gli enti di ricerca e altri soggetti interessati. Il processo di approvazione si è arenato quando, nel 2018, la Conferenza delle regioni e delle province autonome ha deciso di avviare una procedura di Valutazione ambientale strategica (Vas). Questa consiste in un processo sistematico con cui viene valutato l’impatto ambientale di piani e programmi in modo preventivo, quindi prima della loro effettiva approvazione.

Dopo vari controlli relativi alla possibilità di sottoporre il piano nazionale alla Vas, la procedura è iniziata il 20 gennaio 2021. Il successivo 3 maggio, la commissione incaricata di effettuare la verifica ha presentato un parere in cui propone una serie di «indicazioni» e «integrazioni» per sviluppare ulteriormente il piano, ma di fatto lo promuove. Da lì in poi, la procedura si è bloccata: in seguito al via libera della Vas, il piano era pronto per essere approvato dal governo Draghi, ma è rimasto invece fermo.

«Ci siamo concentrati sul tema della mitigazione, più che sull’adattamento», ha detto a Pagella Politica Enrico Giovannini, ministro delle Infrastrutture e della Mobilità sostenibili (Mims) nel governo Draghi. «Abbiamo lavorato al Piano per la transizione ecologica, da cui poi avrebbero dovuto discendere le revisioni del Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici e di altri documenti. Siamo ripartiti dall’inizio per tenere conto della nuova situazione». Il Piano per la transizione ecologica (Pte) è stato approvato l’8 marzo 2022 e contiene una serie di politiche ambientali, integrate e coerenti con il Piano nazionale di ripresa a resilienza (Pnrr), che porteranno l’Italia a rispettare gli obiettivi climatici fissati dall’Unione europea per il 2050.

In ogni caso, Giovannini ha sottolineato che molte politiche del Mims hanno comunque dedicato attenzione al tema del cambiamento climatico, come per esempio lo stanziamento di fondi per adeguare le ferrovie alle conseguenze del fenomeno. «Ora il nuovo governo dovrà approvare gli altri piani, in linea anche con le indicazioni europee», ha aggiunto.

Nel frattempo, il Pnacc è rimasto in disparte, passando sui tavoli di cinque governi guidati da Paolo Gentiloni, Giuseppe Conte (due volte), Mario Draghi e ora Giorgia Meloni, che si è impegnata, almeno sulla carta, a cambiare le cose. Nel programma elettorale di Fratelli d’Italia per le elezioni del 25 settembre, infatti, compare l’impegno ad «aggiornare e rendere operativo il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici».